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二、環保設施運營管理的實施背景

隨著國家經濟發展，環境污染的問題已成為全國億萬群眾所關注的焦點。為了保護環境，治理污染，國家把環境保護列入了國策，并制定了一系列政策、法規。近幾年，在完善制度法規的同時，加大了污染防治的監督與監控力度，要求各污染單位限期治理，達標排放。

但是，由于污染治理是一項綜合性的、長期而艱巨的，只有社會效益，而沒有經濟效益的公益事業，尤其是那些經濟效益滑坡的企業，治污設施雖然上去了，并且也驗收達標了，可治污設施的正常運行沒能實現。由于地方保護和重視程度等原因，污染源沒有得到有效控制，整個環境質量未能盡快得到改善。為解決這一矛盾，國家環境保護部提出了環保設施運營市場化、管理企業化、服務社會化的舉措。并根據“誰污染、誰交費、誰治理、誰收費”的原則，用行政手段和經濟杠桿來調控各方面經濟利益，以建立與社會主義市場經濟體制相適應的污染防治設施運行新機制。